Da Emanuele Bressan per chi non riuscisse aprire il documento: Cercherò di essere meno "tecnico" possibile per farvi capire quali siano le basi su cui contestare le palesi violazioni di legge cui ci sottopone questo Esecutivo per mezzo di una consolidata prassi a procedere per DL, esautorando di fatto le funzioni istituzionali (da Costituzione) prettamente riconosciute al Parlamento, organo legislatore sotto il "mantello" dello stato d'emergenza. Ferme restando la manifesta sovrapproduzione normativa da parte governativa (il tutto regolato dall'art.77 della Costituzione) con un abuso evidente di atti come i decreti legge che necessiterebbero l'effettiva "necessità e urgenza" negli ambiti in cui si interviene (si è mai visto, come nel caso del DL 127/2021, un decreto legge licenziato a settembre i cui effetti siano postdatati a metà del mese successivo: la necessità e urgenza dove risiederebbero?...) e altre questioni tecniche che qui ometto per praticità ma che portano tutte all'esautoramento del ruolo parlamentare, come detto sopra, nel caso specifico va chiarito che a livello di gerarchia delle fonti sono contemplati anche criteri gerarchici riguardanti i livelli di produzione. Chi fa cosa, in parole poverissime. Schematicamente: - Legge ordinaria: atto del Parlamento; - Decreto Legislativo: atto del Governo successivo a legge delega (fiducia) del Parlamento; - Decreto Legge: atto del Governo privo della fiducia parlamentare, in attesa di legge di conversione. Altrimenti detto, il DL risulta inferiore, come fonte, al Decreto Legislativo (parliamo ad esempio del Codice della Protezione Civile, per intenderci...). Almeno fintantoche' non venga convertito dalle Camere, le quali - purtroppo - sono ormai "abitate" da deputati e senatori che agiscono meccanicamente e quasi con riflesso pavloviano, pronti a votare la qualsiasi e NON ESERCITANDO di fatto le funzioni tipiche del vero organo legislatore. A partire dal 1998, a conferma, sul sito della Camera dei Deputati (cadenza annuale) viene riportato il Rapporto sullo stato della Legislazione che analizza le dinamiche di interrelazione tra i diversi livelli di produzione normativa (legislazione parlamentare, legislazione governativa, normativa comunitaria). Se parliamo di produzione normativa dell'Esecutivo va anche ricordato che la responsabilità richiamata dalla Costituzione è triplice: penale (i ministri rispondono degli eventuali reati commessi e legati all'emanazione dei DL); civile (gli stessi ministri rispondono solidalmente per eventuali danni provocati a terzi); amministrativo-contabile (danno erariale). Richiamando ancora l'art.77 della Costituzione: " (...) Il Governo non può, senza delegazione delle Camere [cfr. art. 76], emanare decreti che abbiano valore di legge ordinaria. Quando, in casi straordinari di necessità e di urgenza, il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti provvisori con forza di legge, deve il giorno stesso presentarli per la conversione alle Camere che, anche se sciolte, sono appositamente convocate e si riuniscono entro cinque giorni [cfr. artt. 61 c. 2, 62 c. 2]....". Cioè a dire, i DL NON HANNO valore di legge ordinaria. Nel nostro caso, e parliamo degli interventi avvenuti "a spese" del Dlgs 01/2018 (ovvero il Codice della Protezione Civile) a seguito delle ripetute proroghe dello stato d'emergenza "nazionale" (?) cui abbiamo assistito nei mesi di aprile, luglio e poi ancora dicembre (ma il riferimento specifico è alle ultime due, approvate con DL anzichè ricorrere a delibere del CdM poi da pubblicare in GU: cosa mai avvenuta(!) è bene notare che in realtà lo stato d'emergenza stesso è in realtà terminato il 31/07 scorso e che la successiva proroga è stata fatta dichiarando EX NOVO una emergenza non prevista dalla Legge. Senza l'apposita delibera amministativa, come previsto dal Codice della PC.

Se è per questo, l'intero impianto emergenziale è illegittimo perché proprio la normativa richiamata a supporto, il D. Lgs. 1/2018, prevede una procedura esattamente contraria: sono le amministrazioni locali, i sindaci nello specifico, che constatato di non poter far fronte, dispiegati tutti i mezzi a disposizione, un'emergenza nei propri territori, con ordinanza contingibile, urgente e motivata (morti e malati, ad esempio, non positivi asintomatici) dichiarano l'emergenza di livello a) e chiedono aiuto al prefetto ed al presidente di Regione. Questi, laddove con i mezzi a disposizione non riescano a far fronte all'emergenza, chiedono aiuto all'amministrazione sovraordinata massima, lo stato. Non può lo stato dichiarare, con una delibera del governo, un'emergenza che nessun territorio ha!

Infatti mi chiedo come mai gli avvocati già non argomentano questo ad ogni causa. Boh