粪坑往事之：换届

2006年5月，我被从刑警队的岗位上借调去中共广州市黄埔区委组织部，协助“换届”工作。中共领导下的各级组织，党委、政府、人大、政协以及各种群团组织，任期是五年一届，到期轮换的过程，叫做“换届”。

那一年的换届是不正常的——因为上一次换届是在2003年，也就是才过去3年，匆匆再次举行换届，实际上缩短了各级官员、人大代表、政协代表的任期。那么中共为什么要这么干呢？

我所在的部门是组织部干部一科。这是个专门负责升迁管理的核心部门。所有部门的处级以上干部处的升迁，都要经手办理，从提名、考察、测评、到提交常委会议定。接触的都是核心的人事信息。而且对于上级换届的方针和目的，了解更为透彻。

中共在2006年提前两年换届的目的，表面上是其对外宣传的优化干部年龄结构，但实际上的目的有两个：一是胡温希望通过换届、稀释江派地方大员；二是彻底掌控人大。

我重点说说这第二个目的。在专门下发的换届精神的文件中，明确要求地方党委书记兼任同级人大主任。这是什么用意呢？

熟悉中国国情的人都知道，人大表面上是最高权力机构，拥有立法、释法、任免重要官员的权力，并不是政府序列，从法律角度是监督党委、政府的。但实际上他们所有的人事管理，全在党委组织部——所以他们不敢不听话。但是，毕竟它在法律上是有权力的，橡皮图章如果听话还好，如果不听话，那一样会让党很头疼。

中共在改开后，推行过一段党政分离，一般说来，人大主任和党委书记这两个职务不能兼任。人大主任会在同级党委中担任一个副书记。虽然都是党的人，但毕竟不同人担任不同职务，在权力上多少会有分割的作用。在胡温上台之初，很多人寄希望于新的领导层会发起政治改革，即所谓的“胡温新政”，所以民间对于政治参与的热情很高，在2003年的地方换届中，特别是人大代表的选举中，出现了大量民间的独立候选人挺身而出，并且奇迹般赢得选举的例子，比如许志永就是那一年当选北京海淀区人大代表。

人大代表虽然是橡皮图章，但是如果认真起来，他是真的有权力的。比如我每次“喝茶”的时候，有司都会问，你是人大代表和政协委员吗？因为如果我是，那么就要先提请人大、政协免了我的代表身份，他们才能进行下一步。而且人大代表不仅有提案的权力，关键是他在政府官员的任免中，有提名和表决的核心权力，这一点很致命，中共最不想看到的，就是表决机器出现故障。

在2003年大量独立候选人当选人大代表后，对于政府的监督发挥了极大的作用，这也让中共高层极为恐慌。我之前的视频中说过，胡锦涛这个人，内部会议上公开号召学习朝鲜，本质上是非常左的，从来没有所谓新政的打算。为了加强对人大的控制，把这种公民参选的危险趋势扼杀，所以就做出了党委书记兼任人大主任的这个开倒车的决策。

人大直接在党委书记的领导下，那实际上就是党委的一个部门了。

那一年，我工作时间还不长，对于中共的认知远没有现在的程度。但是仅凭政治直觉，也已经觉得这样为党委扩权是倒退之举。从那时候开始，我对于所谓温和改良产生了强烈的怀疑，最终明白那是与虎谋皮。
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