挑战

今天的中国对美国国家利益构成了诸多挑战。

1. 经济挑战

北京在履行经济改革承诺方面的不良记录以及广泛采用国家主导的保护主义政策和做法，损害了美国公司和工人的利益，扭曲了全球市场，违反了国际准则，并污染了环境。中国在 2001 年加入世界贸易组织（WTO）时，中国政府同意接受 WTO 的开放市场导向方针，并将这些原则纳入其贸易体系和机构中。世贸组织成员希望中国继续走经济改革的道路，将自己转变为市场导向的经济和贸易体制。

但这些希望并没有实现。北京没有将竞争型贸易和投资的规范和做法内在化，而是利用加入世贸组织的好处，成为了世界上最大的出口国，同时系统性地保护国内市场。北京的经济政策导致了大规模的工业产能过剩，扭曲了全球价格，使中国能够以牺牲掉那些没有北京给予不公平优势的竞争对手的利益为代价，扩张全球市场份额。中国保留了非市场经济的结构，并以国家主导、重商主义的方式进行贸易和投资。政治改革也同样萎缩和倒退，政府和党的区别正在被侵蚀。习总书记决定取消国家主席任期限制，实际上无限期地延长了国家主席任期，这些就是这种趋势的缩影。

美国贸易代表（USTR）在 2018 年的《关于中国根据 1974 年〈贸易法〉第 301 条对中国有关技术转让、知识产权和创新的行为、政策和做法的调查结论》中，认定中国政府的许多行为、政策和做法是不合理的或歧视性的，给美国商业带来负担或限制。根据严格的调查，USTR 发现，中国政府：
（1）要求或迫使美国公司将其技术转让给中国实体；
（2）对美国公司以市场条件许可其技术的能力施加实质性限制；
（3）指导和不公平地协助国内公司收购美国公司和资产，以获得尖端技术；（4）对美国公司的网络进行未经授权的入侵，以获取敏感信息和商业机密。

在北京停止掠夺性经济行为的承诺清单上，充斥着许多被打破的和空洞的承诺。2015 年，北京曾承诺停止由政府主导的网络窃取商业秘密以获取商业利益的行为，2017 年和 2018 年又重申了同样的承诺。2018 年晚些时候，美国和其他十几个国家将针对知识产权和商业机密信息的全球计算机入侵活动归咎于与中国国家安全部有关联的运营商，这违反了北京 2015 年的承诺。自上世纪 80 年代以来，北京已经签署了多项保护知识产权的国际协议。尽管如此，世界上 63% 以上的假货来自于中国，给世界各地的合法企业造成了数千亿美元的损失。

虽然中国政府承认中国现在是一个 “成熟的经济体”，但在与包括世贸组织在内的国际机构打交道时，中国仍旧声称自己是一个 “发展中国家”。尽管中国是高技术产品的第一大进口国，在国内生产总值、国防开支和对外投资方面仅次于美国，但中国却自称是发展中国家，为系统性地扭曲全球多个部门的政策和做法辩解，损害了美国和其他国家的利益。

“一带一路”（OBOR）是中国政府用来描述其各种倡议的总称，其旨在重塑国际规范、标准和网络，以促进中国政府的全球利益和愿景，同时也为中国国内经济需求服务。通过“一带一路”和其他举措，中国正在扩大中国工业标准在关键技术领域的使用范围，这也是以牺牲非中国企业的利益为代价来加强中国企业在全球市场上的地位。北京标榜的项目包括：交通、信息通信技术和能源基础设施、工业园区、媒体合作、科技交流、文化和宗教项目，甚至军事和安全合作。北京也在寻求通过听命于中共的专门法院对有关“一带一路”的商业纠纷进行仲裁。美国欢迎中国对符合国际最佳做法的可持续、高质量发展的贡献，但“一带一路”项目的运作往往在这些标准之外运作，其特点是质量差、腐败、环境恶化、缺乏公共监督或社区参与、贷款不透明，以及在东道国产生或加剧治理和财政问题的合同。

鉴于北京越来越多地利用经济杠杆从其他国家获取政治让步或对其他国家实施报复，美国判断，北京将试图将“一带一路”项目转化为不正当的政治影响和军事准入。北京利用威胁和利诱相结合的方式，向政府、精英、企业、智库等施压——往往以不透明的方式——迫使他们屈服于中共的立场，并审查自由言论。北京限制了与澳大利亚、加拿大、韩国、日本、挪威、菲律宾等国的贸易和旅游，并拘留了加拿大公民，以期干涉这些国家内部的政治和司法程序。2016 年达赖喇嘛访问蒙古国后，中国政府通过对地处内陆的蒙古国途经中国的矿产出口征收新的关税，暂时瘫痪了蒙古国经济。

北京寻求全球对其环保工作的认可，并声称要推动“绿色发展”。然而，中国十多年来一直是世界上最大的温室气体排放国。北京提出了模糊而无法执行的减排承诺，让中国的排放量持续增长直至“2030 年左右”。中国计划增加的排放量将超过世界其他国家减排量的总和。
中国企业向发展中国家出口数以百计污染严重的燃煤电厂。

中国还是世界上最大的海洋塑料污染源，每年向海洋排放超过 350 万吨。

中国在全球沿海国家的海域非法、未报告和无管制的捕捞活动居世界首位，威胁了当地的经济和海洋环境。

中国领导人不愿遏制这些对全球有害的做法，这与他们对环境管理的口头承诺不符。



白宫 中国 中美 关系转折 全面竞争
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