Продолжаем публиковать мнения по поводу нового миграционного законодательства. «Разработанный МВД законопроект «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства», отменяющий институт разрешений на временное пребывание, кардинально изменит мир миграционного законодательства», - считает юрист по сопровождению иностранцев юридического центра «Гражданин»
Александра Энелане. Сегодня газета Известия публикует его особое мнение на этот счет. «На мой взгляд, главная причина его появления — желание властей повысить контроль над миграционными процессами и уменьшить влияние теневого посреднического бизнеса. Эта инициатива выгодна всем участникам процесса — государству, гражданам России и иностранцам.
Разрешение на временное проживание (РВП) было введено вслед за ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», вступившим в силу в 2002 году. С тех пор в норму о РВП неоднократно вносились изменения. Она была не совсем эффективна и постоянно требовала доработки.
Правовое информирование иностранных граждан в сфере миграционного законодательства было практически на нуле. Обладатель разрешения не понимал, какие права и обязанности на него возложены, какие регулярные действия требуется выполнять, чтобы не нарушить закон, не получить аннуляцию документа и запрет на въезд в РФ.
Огромное количество иностранцев стали жертвами мошеннических действий — компании и частные лица продавали поддельные документы, заверяя человека в том, что документ получен законным путем. И приезжие, конечно, верили. Коррупционная составляющая и неясность процесса выдачи квот для РВП — тема для отдельного разговора.
Вместо разрешения на временное проживание законопроект вводит понятие долгосрочного пребывания. Иностранцы прибывают на жительство в Россию с различными целями: работа, учеба, воссоединение с семьей и так далее. Через год после въезда им будут оформлять разрешение на постоянное проживание (ПП) — аналог вида на жительство. В определенных случаях ПП можно будет получать в упрощенном порядке — без предварительного одобрения комиссии. В частности, это относится к гражданам Украины.
Вместе с РВП уйдет квотирование и порожденные им нелегальные услуги по продаже квот. Есть риск, что появятся попытки «продавать» положительные решения на оформление постоянного проживания. Но в проекте пока не говорится, что выдача таких решений будет квотироваться.
Для мигрантов вводится ежегодное медицинское обследование на отсутствие опасных, в том числе инфекционных заболеваний. Иностранец не сможет долгосрочно находиться в России, если у него не будет аккаунта в государственной информационной системе. Это снизит оборот поддельных документов.
Сейчас имеется явная проблема с несовершеннолетними детьми трудовых мигрантов, основания для пребывания которых до сих пор законодательно не урегулированы. Иностранец приехал в Россию с семьей, оформил патент и легально работает, но его дети не имеют права находиться в нашей стране. Эту проблему решают по-разному: кто-то каждые три месяца перевозит детей через границу, чтобы не нарушать сроки миграционного учета, в некоторых регионах просто закрывают глаза на эту ситуацию. Законопроект устраняет эту проблему, прописывая, что официальное трудоустройство мигранта — достаточное основание для пребывания членов его семьи.
В законодательстве закреплено, что государство содействует приоритетному трудоустройству граждан Российской Федерации. В связи с этим оно наделяет себя правом сокращать разрешенный срок пребывания иностранцев в России, а также ограничить количество пребывающих. Для реализации этого права законопроектом вводится несколько мер.
Например, требование включения каждого трудового мигранта в Реестр иностранных работников. Благодаря реестру правительство получит реальные данные о том, в каком регионе наблюдается избыток иностранных рабочих, а в каком — нехватка.