以我看来土共故意把议会功能分成两部分的

区议会代表民意，却没法直接行使立法与政府财政审核的权力

立法会并不直接代表民意却具备立法权和财政审核权力

等于立法会是上院，立法权，财政审核权都在上院，下院的区议会只是个民意摆设