开源节流之下，2020年自治区财政缺口再创历史新高 - 日记 - 豆瓣
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:U8ZSmffL0QIJ:https://www.douban.com/note/795361420/&prmd=ivn&strip=1&vwsrc=0

开源节流之下，2020年自治区财政缺口再创历史新高

癞痦痦 2021-02-24 22:12:25

随着自治区会胜利闭幕、各项议程圆满完成，自治区财政厅对外公开了2020年预算执行情况。受疫情等因素影响，尽管自治区政府努力开源节流，但一般公共预算收支缺口仍同比上年增长8%，突破4000亿大关，再创历史新高。

一般公共预算收入

2020年自治区一般公共预算收入总计1477.21亿元，同比上年减少6.4%，降幅远超过全国水平。所有税种的收入降幅都超过全国水平。主要收入项目变化如下：

全国一般公共预算收入下降3.9%，自治区一般公共预算收入下降6.4%；

全国地方一般公共预算本级收入下降0.9%，自治区一般公共预算本级收入下降4.2%；

全国税收收入下降2.3%，自治区税收收入下降10.40%；

全国国内增值税收入下降8.9%，自治区增值税收入下降14.2%；

全国企业所得税收入下降2.4%，自治区企业所得税收入下降11.5%；

全国个人所得税收入下降11.4%，自治区个人所得税收入下降12.8%；

全国资源税收入下降3.7%，自治区资源税收入下降8.9%；

全国印花税收入增长25.4%，自治区印花税收入增长2.6%；

全国土地增值税收入增长0.1%，自治区土地增值税收入下降6.2%；

自治区国有资本经营收入下降19.8%，全国财政部目前公布的《2020年财政收支情况》中虽未包含此项数据，但包含了全国地方国有资本经营预算收入，增长28.1%。

一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成。那么问题来了，在自治区税收下降10.4%、非税收入中的国有资本经营收入下降19.8%、罚没收入下降24.6%的情况下，一般公共预算收入总额仅下降了6.4%，这是如何做到的呢？答案是卖家产，即出让国有资源资产。自治区2020年国有资源资产有偿使用收入增长了14.1%，达到215.03亿，占到了全部非税收入的近四成。靠着此项收入的增长，非税收入与上年基本持平（增长1%） 。

一般公共预算支出

2020年自治区一般公共预算支出有两大亮点： 公共安全支出大幅下调15%，降至500亿元以下；卫生健康支出增长56.8%，达到474亿元，远超15.2%的全国增幅。

公共安全支出方面：为坚决维护人民群众的生命安全，2017年以来自治区财政格局最鲜明的特点为极高的、和本地经济水平及人口数量都不匹配的公共安全支出（即公检法司的支出）。在2019年，公共安全支出占到了自治区一般公共预算收入的36%；相比之下，这个指标的全国所有省份平均水平是11.9%。2019年，自治区人均公共安全支出2248元（实际数额更高，因为公共安全支出包含PAP支出，但PAP支出几乎不由地方政府承担，而自治区又严重依赖PAP），全国所有省份平均水平是862元。如果将目光放到市/县级财政，那么此项支出带来的压力更大：如在KSG地区，这一项支出超过当地一般公共预算总收入，在有些县甚至能达到总收入的两倍以上。这无疑是自治区政府将人民安生命财产全放在第一位的体现。

支出翻倍对应的是相关部门工作量的大幅增加：

在2020年比较困难的财政局面下，自治区将公共安全支出下调了15%，约为480亿元，不过仍显著高于2017年前300亿元的水平。 2020年后，此项支出是否会稳步下降仍难以预测；事实上，此项支出的2021年预算相比（2019财年制定的）2020年预算还是调高了1.6%。

卫生健康支出方面：尽管自治区至今累计确诊只有九百余人，但仍执行了可谓是全国最严格的防疫措施，在各单位、社区实施每7天一次的全民核酸检测以及跨地州交通中的全员核酸检测；相应的，2020年自治区卫生健康支出增长56.8%，达到474亿元，远超15.2%的全国增幅，足见自治区政府对坚决打赢疫情防控阻击战的重视程度。在这474亿元之外，还有抗疫特别国债安排的161.75亿元支出（大部分用于负担抗疫相关的基础设施建设）。

政府性基金收支

开源节流在政府性基金支出方面体现得更加明显。除了债务付息和债务发行费用外，所有列明的基金支出都被大幅削减。 与上年相比，文旅体育传媒支出减少50.3%、社会保障和就业支出减少18.5%、节能环保支出减少56%、城乡社区支出减少44.6%（仅此一项就减少了395.6亿）、农林水支出减少100%、交通运输支出减少59.9%、彩票公益金安排支出减少14.7%。

在基金收入方面，除卖地收入外，所有10亿元以上级别的政府性基金收入都有所下降。与上年相比，彩票公益金收入减少4%、城市基础设施配套费收入减少61.5%、车辆通行费收入减少80.8%（仅此一项就减少了70亿元）。

但国有土地使用权出让收入从上年的389.7亿元增加到了527.4亿元，占到了2020年政府性基金收入总额的89.2%；在2019年，这一比例仅为73.9%。有趣的是，尽管土地出让收入大幅增加了35.3%，但对应的土地出让支出（包括征地补偿、拆迁补偿、前期开发、补助被征地农民社会保障、城镇廉租住房保障等支出）却减少了25.1%，自治区的财政状况可见一斑。

总结

2020年无疑是自治区财政极其困难的一年，财政特点从2017年以来的「高公共安全」变成了「公共安全-卫生健康双高」。2020年，自治区依靠增加国有资产出让维持住了一般公共预算收入，靠增加土地出让维持住了政府性基金收入。这一财政格局毫无疑问是不可持续的，但随着我国疫情防控阻击战的全面胜利，2021年自治区财政状况有望好转。